人社部今年就业目标不再跟GDP走电子吊秤

人社部：今年就业目标不再跟GDP走

21日，国新办举行新闻发布会，人力资源和社会保障部副部长信长星介绍了我国就业工作的最新进展情况。记者了解到，以往我国总是先确定经济增长速度，然后再根据经济增长速度来确定就业目标。但今年则本着“保就业是经济增长的下限”的思路，政府先确定了就业目标，再以此为依据来制定经济增长目标。

从前4个月的情况看，我国的就业形势保持了近几年来总体平稳的态势，城镇新增就业473万人，比去年同期多增长了3万人。一季度失业率为4.08%，还是处于较低水平。统计局的数字显示，一季度外出农民工1.6933亿人，比去年同期同比增长288万人，增幅1.7%。

解读

GDP放缓就业仍在增长

一季度的经济数据显示，GDP的增长速度还是处在下降的状态，东部地区有些企业甚至出现了用工需求下降的情况，但目前就业仍然保持一个稳定增长的状态。经济增长放缓了怎么就业看起来还比较平稳？对于这种貌似冲突的现象，信长星表示，据他分析，在经济增速放缓的背景下，就业局势能够继续保持稳定的态势，可能有多种因素在同时起作用。

一是我国的经济总量大了，现在经济增长一个点所带动的GDP的增量以及它所能拉动的就业的增量，与前几年大不相同。前些年我国GDP增长一个点带动城镇新增就业是100万多一点，而近几年增长一个点带动就业是150万人左右。另外，就业结构的优化也是就业保持稳定的重要原因。去年我国服务业增加值比重达到46.1%，首次超过二产。今年一季度，我国三产的增速又是高于二产，比二产高0.5个百分点。从国内外实践经验看，三产对就业拉动能力要高于二产。2008年到2012年期间，三产每增长一个点，平均带动就业70万人，同期二产增长一个点带动61万人。从今后的发展趋势看，服务业加快发展还将持续。

实现充分就业不再非保8

信长星说，我国基于现在经济增长和就业增长之间的关系，完成既定的就业目标，实现一种比较充分的就业，把失业率控制在一个较低的水平。现在已经不需要像前些年那样非得保8，甚至两位数以上的增长。“因为现在经济增长和就业之间的关系变了，尽管今年经济增长7.5左右，但是就业的目标反而调高了，前几年新增城镇就业人口都是定在900万，今年定在了1000万。

他介绍，今年我国确定就业目标的时候，与往年的考虑有所不同，以往都是根据经济增长速度，来确定就业相应是多少，之前很多年的就业目标都是900万，那是因为经济增长每年的目标是差不多的。今年国家则换了一种思路，为了实现比较充分的就业目标，先考虑就业达到什么水平，然后再考虑经济增长，这就是总理讲的“保就业是经济增长的下限”这样一个思维。

“我们经过测算，今年在城镇需要就业新成长劳动力是1600多万，考虑补充自然减员的岗位能解决500万人就业，要保持失业率不突破4.6%，就需要今年实现城镇新增就业一千万，低于这个数的话，失业率4.6%可能就挡不住了。如果再进一步的努力，实现新增就业更多一点，那么失业率不会到4.6%，可能继续保持在目前4.1%的水平，城镇新增就业还要更多一点。所以这个目标既是比较积极的，同时也留有一定余地，因为从2011年以来，我们城镇新增就业一直在1200万人以上，2011年是1221万，2012年是1266万，去年是1310万，所以这个目标比较积极，从这几年的情况看，我们认为只要实现7.5%左右的经济增长目标，实现这个目标还是有把握的。”信长星说。

举措

4年扶持80万大学生创业

为了进一步促进高校毕业生就业创业，今年国家推出了6项措施，包括将小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策延长至2015年底；在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和财政贴息等。

信长星说，国家提出了要实施新一轮“大学生创业引领计划”，目前人力资源和社会保障部正在会同有关部门抓紧研究起草，已经研究确定了这个计划的初步内容，基本的考虑就是用四年的时间，也就是2014年到2017年，通过各项政策扶持和创业服务，来扶持80万以上的大学生实现创业。目前这个文件正在会签，如果进展快的话，下个星期就有可能正式出台了。

不赞成劳动力辍学当普工

当下，找一个泥瓦匠要比招一个大学生难得多的现象引起了社会的广泛关注。一些地区甚至出现了家长不愿让孩子上大学，而是希望他们尽早就业的案例。

信长星坦言，目前的就业工作面临着转型中的烦恼。“劳动密集型产业缺的普工多，一些没有受过多少教育、缺乏技能的普通劳动力可以比较容易地在劳动密集型企业里就业，我很担心这种现象会传导到一部分劳动者，造成辍学，提前进入劳动力市场。他可能暂时很容易找工作，但是带来的问题可能比现在接受教育但暂时就不了业带来的问题还要大。一个人接受了高等教育，暂时就不了业，这只是阶段性的、暂时的。他们可以先就业再择业，将来随着产业发展、社会发展，会有适合他的岗位。而过早地中断教育，进入劳动力市场，当产业转型升级之后，就会面临新一轮失业，这时再接受新技能就会相对弱一些。”

院校歧视将被进一步规范

一些用人单位在招聘时会对大学生的毕业院校有明确要求，一些国企将门槛抬高到211或985院校等。信长星表示，这种院校歧视问题确实存在，也是反映大学生比较突出的问题。这是一种不正常的现象，既损害了劳动者的合法权益，也不利于人力资源的配置。但国家有明确规定，用人单位招聘时不得设立院校歧视，人力资源和社会保障部也会和相关部门一道进一步完善相关政策，包括进一步规范人力资源市场中的用人单位包括职业中介的招聘活动，落实好相关政策的规定。

为了促进就业公平，国办也在近期下发了通知，专门对国企招聘的事情作出了规定，要求国有企业招聘应届高校毕业生，除了涉密岗位之外，都要实行公开招聘、提前公示，而且报名时间不能少于七天，以杜绝个别企业今天发布明天就招聘的现象。相关部门也正在抓紧制定落实这条要求的具体办法，争取尽快发布。

来源：北京晚报

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